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探索运管与扶贫结合巩固乡村厕所革命成效 [复制链接]

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为认真贯彻落实习近平总书记关于“厕所革命”重要指示和批示精神,按照文化和旅游部、省委省政府的部署要求,近年来,省文化和旅游厅进一步提高政治站位,高度重视、主动作为,将旅游厕所革命作为改善旅游基础设施、优化旅游环境、满足群众需求和提升城乡形象优先举措,大力推进落实旅游厕所革命工作,取得阶段性良好成效。

按照《全国旅游厕所建设管理新三年行动计划(-)》目标任务,广东省新三年计划完成新建、改扩建旅游厕所座。截至年底,实际完成新建、改扩建旅游厕所座,总计划完成率%,年和年连续两年超额完成省政府十大民生实事旅游厕所建设任务。三年来,国家旅游发展基金支持广东省旅游厕所革命经费总额万元,省各级财政配套经费总额万元,其他社会资金总额万元,共同推动全省旅游厕所建设。文化和旅游部对我省厕所革命工作给予充分肯定,年2月和年12月,分别在广州、惠州召开全国厕所革命现场会。广州、梅州等六市获评“全国厕所革命先进市”,潮州获评“厕所革命优秀城市”,珠海斗门区入选全国农村厕所规模九大典型示范,全省涌现出一大批特色旅游厕所。

厕所“三分建,七分管”,管理水平是衡量厕所服务的重要内容。经过6年的建设,旅游厕所大规模建设的任务已基本完成,接下来,如何管理好已建成的旅游厕所,成为工作重点。我省旅游厕所具有总量大、类型多、发展不平衡等特点,其中约四分之一为农村旅游厕所。农村旅游厕所的管理维护是一个难点,如何确保农村旅游厕所的持续管养水平,成为巩固旅游厕所革命成效的重要问题。

年,省文化和旅游厅把推进旅游厕所革命工作作为实施乡村振兴战略、改善农村人居环境和脱贫攻坚的重要举措,力争把这项民生实事做扎实做到位,在省财政部门支持下,省文化和旅游厅探索了农村旅游厕所管理提升与就业脱贫的有效模式,创新开展了农村旅游厕所运管与脱贫攻坚结合的试点工作,取得了明显成效,促进了旅游扶贫,改善了村容卫生环境,助力了脱贫攻坚。

一、创新财政扶持方式,就业脱贫与厕所管护相结合。我省厕所建设管理的现状是:城市公共厕所落后于旅游景区厕所、农村厕所落后于城市厕所、粤东西北地区厕所落后于珠三角地区厕所,这是公共服务设施的建设和管理受经济发展水平等因素影响而存在的普遍现象。经过6年厕所革命工作,我省乡村旅游厕所和粤东西北地区厕所建设管理都取得了很大的进步和提升,但仍与城市及经济发达地区存在紧密联系,不平衡现象明显,这种情况在一定程度上掣肘乡村振兴以及乡村旅游的发展和提升。为了破解这一难题,年,省文化和旅游厅创新旅游厕所专项资金使用方式,选择揭阳、潮州、茂名、湛江、韶关和梅州6市为试点,安排一定比例资金用于粤东西北地区个重点旅游扶贫村、南粤古驿道和历史古村落等区域旅游厕所日常管理维护,扶贫户参与厕所维护。优先选择建档立卡扶贫户进行农村旅游厕所保洁和管理,采取脱贫优先、以工代扶、村委推荐、张榜公布、多方监督原则,推进旅游厕所革命工作重心逐渐从“建好”向“管好、用好”转变,切实加强农村旅游厕所日常管理维护。年全省“旅游厕所就业脱贫与持续试点管理”共试点60余座农村旅游厕所,其中地处旅游扶贫村13座,南粤古驿道沿线8座,历史古村落13座,文化旅游点22座;参与厕所管理的村民50岁以下占43%,50-60岁占27%,60岁以上占30%;女性村民参与厕所管理占25%,男性村民占75%,重点帮扶年龄偏大、不具备外出务工条件的贫困户人员,可以在本村参与劳务增加收入,同时推动村民文明素质提升,形成“村民参与、社会支持、政府补贴”的良性互动模式和人性关怀氛围,成为公共设施服务运维的有效补充。自试点开展以来,通过以工代扶的方式,增加了扶贫户的家庭收入,有效推动扶贫户就业脱贫。

二、放大财政资金效益,村民就业与厕所服务提升并进。经费是保障厕所管理可持续性的关键问题。此次探索旅游旅游厕所就业脱贫与持续试点管理模式,以省级专项管理资金为切入点,有效撬动了地方资金支持管理试点。年试点的6个市中,韶关市文体旅游局从地方旅游发展专项资金中安排10万元用于开展旅游厕所就业脱贫与持续管理试点工作,加上省厅安排的5万元,试点项目经费共计15万元。按照每座厕所1.5万元的标准,拨付用于扶贫户工资补助(每月不少于元)和日常维护费用;自年6月起,已支付扶贫户工资元,日常维护费用元。扶贫户在家附近就业,尽心尽责,做好旅游厕所日常维护管理,村庄、旅游景点等旅游厕所的服务水平得到有效提升。

三、健全试点方案,以制度化举措落实试点管理。省文化和旅游厅结合乡村地域特点和各地实际情况,督促各级发挥主体责任,要求试点地市完善方案,保障资金和任务落实,同时鼓励试点地市探索管理模式,积极推动厕所管理水平提升。一年来,各试点市在厕所建设管理中形成了结合实际、行之有效的管理方法和思路,如韶关市制定了《韶关市就业脱贫与持续试点旅游厕所管理工作标准》和《韶关市就业脱贫与持续试点旅游厕所管理工作台账》,扶贫户任职前进行了专项培训,定岗、定责;不定期对试点厕所进行检查,并对发现问题及时整改;根据巡查和监管情况,定期通报,形成倒逼机制和争先的良好氛围。茂名市要求各试点厕所根据实际情况制定厕所管理制度和管理工作人员岗位责任,并在厕所内公示,通过对试点厕所进行不定期抽查,加强厕所管护。湛江、揭阳等地以试点厕所为突破口,积极探索乡村旅游厕所运管与扶贫相结合的长效管理机制。

四、强化资金监管,多途径保障资金有效支出。省文化和旅游厅在下达资金和任务的同时,委托第三方机构对试点厕所项目进行全覆盖暗访,进村入厕,实地查看试点厕所管理水平。经过现场走访、询问当地居民及游客等,对比年暗访评估结果,试点厕所管理水平均普遍得到有效提升,做到全天有人管、定时有人查。同时,各试点市进一步加强专项资金监管的有关要求,用好专项管理资金,如韶关市开展旅游厕所资金审计,通过市政府定点采购,聘请会计师事务所对全市旅游厕所新建、改扩建、试点项目工作等开展审计工作,确保资金有效支出。

年,省文化和旅游厅在去年揭阳和潮州6市试点的基础上,总结试点经验,进一步提高扶持力度,扩大覆盖面,将农村旅游厕所管理提升与就业脱贫结合拓展到粤东西北地区15地市。按照每座厕所每年管理费用不超过0元,每个地市结合实际安排选取不少于20个试点厕所,每个市补助10万元。要求各地区积极探索,总结经验,完善相关管理办法和资金绩效考核工作。同时鼓励各地结合实际,借鉴去年试点地区经验,通过加大财政资金和社会资金共同参与扶持,支持旅游企业开展对邻近南粤驿道、旅游村等地旅游厕所共商代管等措施,不断创新旅游厕所建管工作,推动厕所革命可持续发展。

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